1.相關(guān)政策依據(jù)

現(xiàn)行有關(guān)勞務(wù)費(fèi)規(guī)定散見于相關(guān)部委和地方規(guī)范中，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的依據(jù)和要求主要有四種。一是只能向具備相應(yīng)資格、實(shí)際從事勞務(wù)的人員發(fā)放。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘羞x擇，選取活躍在科研一線、真懂此行此項(xiàng)的專家參與評(píng)審。財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》第二十四條規(guī)定，財(cái)政部門可以向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬。此外，財(cái)政部《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》第十條規(guī)定，評(píng)審費(fèi)不得支付給參與重大專項(xiàng)項(xiàng)目課題研究及其管理相關(guān)的工作人員。二是由項(xiàng)目的實(shí)施主體或代理機(jī)構(gòu)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。一般按“誰聘請(qǐng)、誰支付”原則確定發(fā)放主體。如財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)或采購人支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬。三是根據(jù)勞務(wù)人員職稱、勞務(wù)內(nèi)容、勞務(wù)時(shí)間等確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》第六條區(qū)分院士及全國知名專家、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱及其他專業(yè)人員，明確不同人員的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是勞務(wù)費(fèi)發(fā)放程序和方式要合規(guī)。《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》第十四條明確，要建立專家咨詢費(fèi)的支付審核機(jī)制，原則上采用轉(zhuǎn)賬方式支付勞務(wù)費(fèi)。

根據(jù)上述規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為實(shí)際從事勞務(wù)的人員，并未禁止黨員干部參與勞務(wù)并領(lǐng)取報(bào)酬。換言之，黨員干部經(jīng)批準(zhǔn)參加評(píng)估、論證、咨詢、鑒定等勞務(wù)活動(dòng)，可依法領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，但發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

2.準(zhǔn)確把握違規(guī)情形

發(fā)放勞務(wù)費(fèi)是否合規(guī)建議從以下幾個(gè)方面綜合判斷：一是是否經(jīng)過批準(zhǔn)。二是是否實(shí)際提供了勞務(wù)。三是提供的勞務(wù)是否系本職工作。四是是否可能影響黨員干部的廉潔性即是否影響公正執(zhí)行公務(wù)、勤政性即是否影響本職工作。五是發(fā)放和領(lǐng)取行為是否有明確政策依據(jù)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放單位或領(lǐng)取對(duì)象應(yīng)提供合規(guī)性依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)政策核實(shí)。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)行為可區(qū)分以下情形予以把握：一是可以發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的情形。黨員干部經(jīng)批準(zhǔn)參加評(píng)估、論證、咨詢、驗(yàn)收等勞務(wù)活動(dòng)，在不影響本職工作的廉潔性和廉政性情況下，可按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。二是不得發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的情形。主要包括以發(fā)放、領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)之名，行違紀(jì)違法活動(dòng)之實(shí)的行為。實(shí)踐中，黨員干部參加下列勞務(wù)活動(dòng)，不得以任何形式領(lǐng)取報(bào)酬費(fèi)用：參加本單位組織、管理的勞務(wù)活動(dòng)；委托外單位人員完成的項(xiàng)目，委托單位人員參加該項(xiàng)目的勞務(wù)活動(dòng)；具有行政審批、行政處罰、行政征收、行政檢查等行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員，履行本人崗位職責(zé)參加各類勞務(wù)活動(dòng)。三是不宜發(fā)放和領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的情形。包括從事實(shí)際勞務(wù)，雖沒有禁止性規(guī)定不能發(fā)放和領(lǐng)取，但發(fā)放和領(lǐng)取行為造成不良影響。如黨員干部雖付出實(shí)際勞務(wù)，因勞務(wù)費(fèi)發(fā)放依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，且發(fā)放的數(shù)額較大或者從事的勞務(wù)次數(shù)較多，有損黨員干部廉政勤政形象，則不宜領(lǐng)取。同時(shí)，勞務(wù)費(fèi)問題涉及資產(chǎn)管理、薪酬分配等規(guī)定，政策性較強(qiáng)，必要時(shí)可征求財(cái)政、審計(jì)、人社等部門意見，確保定性精準(zhǔn)。

3.壓實(shí)主體責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處違規(guī)領(lǐng)取和發(fā)放勞務(wù)費(fèi)行為的同時(shí)，要針對(duì)違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部門，向相關(guān)主管單位或部門以紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“后半篇文章”，發(fā)揮以案治本、以案促建作用。所在單位黨組（黨委）要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行津補(bǔ)貼發(fā)放和從事營利活動(dòng)等規(guī)定，健全勞務(wù)費(fèi)審核、發(fā)放、報(bào)告、備案機(jī)制。黨員干部受邀參加其他單位（系統(tǒng)）組織的各類勞務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。

4.強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

政府采購、項(xiàng)目開發(fā)等行業(yè)主管部門要健全評(píng)審專家選聘、抽取、使用、監(jiān)管、退出機(jī)制，防止利益沖突和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。人社、財(cái)政等部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，在區(qū)分對(duì)象、行業(yè)特點(diǎn)及勞務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確不同類別勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求，從制度層面規(guī)范勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放工作。